項(xiàng)目名稱：《青島市海島保護(hù)規(guī)劃（2014-2020 年）》
項(xiàng)目參編人員：王天青、仝聞一、吳曉雷、徐文君、唐偉、盛捷、張慧婷、方海恩、楊靖、蘇誠(chéng)、丁帥夫
獲獎(jiǎng)情況：
2017年山東省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)
2017年全國(guó)優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)
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一、規(guī)劃背景
海島是兼有陸相和海相的國(guó)家疆土，其不僅擁有豐富的自然資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅瑫r(shí)在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，維護(hù)海洋權(quán)益和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方面具有重要意義。國(guó)家日益重視海島生態(tài)環(huán)境建設(shè)，相繼頒布了《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》和《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》，都提出要加強(qiáng)海島生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，適時(shí)開展沿海城市的海島保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。
為保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，科學(xué)保護(hù)、適度利用海島資源，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，加快海島生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，依據(jù)《山東省海島保護(hù)規(guī)劃》等相關(guān)法律法規(guī)，按照青島市人民政府的部署，青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院與國(guó)家海洋局第一海洋研究所共同編制《青島市海島保護(hù)規(guī)劃（2014-2020 年）》，完成我國(guó)首批公布的市級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃，推動(dòng)我國(guó)海島進(jìn)入“（海）陸島統(tǒng)籌、保護(hù)優(yōu)先、有序利用”的發(fā)展新常態(tài)。開創(chuàng)了全國(guó)沿海省（區(qū)、直轄市）海島保護(hù)與開發(fā)利用工作的先河。
二、規(guī)劃主要內(nèi)容
1、夯實(shí)基礎(chǔ)，海島資源環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及評(píng)估
（1）調(diào)查：項(xiàng)目組完成了120個(gè)海島的測(cè)量、取樣、走訪及現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作，形成數(shù)據(jù)近二十萬(wàn)條，數(shù)據(jù)量超2T，為規(guī)劃編制提供了詳實(shí)可信的現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料。
（2）評(píng)估：建立評(píng)估模型，對(duì)海島資源環(huán)境承載力和海島旅游承載量進(jìn)行評(píng)估。
2、總體謀劃，打造陸海島統(tǒng)籌發(fā)展新常態(tài)
（1）發(fā)展策略
?提出“（海）陸島統(tǒng)籌、保護(hù)優(yōu)先、有序利用、組團(tuán)布局、島群發(fā)展”的海島保護(hù)利用規(guī)劃策略。
（2）案例對(duì)標(biāo)
根據(jù)青島島嶼特點(diǎn)，選取海島體系相似、借鑒意義較高的國(guó)內(nèi)外案例進(jìn)行比較研究。
（3）總體布局
依據(jù)“（海）陸島統(tǒng)籌、保護(hù)優(yōu)先、有序利用、組團(tuán)布局、島群發(fā)展”原則 ，形成“一帶兩區(qū)六組團(tuán)”的總體空間布局結(jié)構(gòu)。并明確提出相應(yīng)的保護(hù)與發(fā)展策略。
（4）片區(qū)協(xié)同
結(jié)合海島自然分布，規(guī)劃形成19個(gè)協(xié)同發(fā)展島群，對(duì)每個(gè)發(fā)展島群提出保護(hù)對(duì)象、空間管制要求及協(xié)同發(fā)展指引等，形成發(fā)展合力，提升海島利用效率 。
（5）功能劃分
青島轄區(qū)海域內(nèi)的7個(gè)有居民海島，田橫島等6個(gè)海島適合發(fā)展旅游度假產(chǎn)業(yè)，沐官島為董家口港城建設(shè)提供支撐。
結(jié)合青島海島的現(xiàn)狀情況，利用海島功能分類模型，將113個(gè)無(wú)居民海島分為特殊保護(hù)(16個(gè)）、一般保護(hù)（63個(gè)）和適度利用（34個(gè)）三種類型。
3、科學(xué)管控，保障海島生態(tài)健康
為解決保護(hù)對(duì)象不全面，保護(hù)措施不系統(tǒng)的問(wèn)題，規(guī)劃構(gòu)建了“點(diǎn)、線、面”多層次海島生態(tài)保護(hù)管控體系，將海島保護(hù)落實(shí)到具體空間和措施。
?4、配套支持，提供海島持續(xù)發(fā)展動(dòng)力
?（1）旅游支撐系統(tǒng)
依托島群發(fā)展，結(jié)合陸域旅游線路，規(guī)劃海島旅游線路，拓展青島濱海旅游空間，解決目前青島旅游“陸地?zé)帷⒑Ｉ侠洹钡膯?wèn)題。
（2）交通支撐系統(tǒng)
規(guī)劃10處綜合型碼頭(可兼容游艇碼頭），解決主要海島生產(chǎn)生活及旅游服務(wù)對(duì)外交通問(wèn)題。規(guī)劃9處旅游碼頭，滿足小規(guī)模人群登島觀光需求。
（3）市政支撐系統(tǒng)
因地制宜，合理配置水、電、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，改善海島人居環(huán)境，促進(jìn)海島的可持續(xù)利用。
5、重點(diǎn)突破，引領(lǐng)示范海島科學(xué)發(fā)展
?以打造生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、主題突出、配套完善的海島為目標(biāo)，通過(guò)盤點(diǎn)資源、對(duì)標(biāo)案例、明確定位、統(tǒng)籌功能、示范項(xiàng)目等手段，編制單島概念規(guī)劃，引領(lǐng)示范海島實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
加強(qiáng)海島交通、市政、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升海島發(fā)展的承載能力和服務(wù)質(zhì)量，奠定海島開發(fā)利用基礎(chǔ)條件。
三、項(xiàng)目創(chuàng)新點(diǎn)
1、思路創(chuàng)新——構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)式規(guī)劃編制技術(shù)體系
?規(guī)劃結(jié)合海島保護(hù)與利用密不可分、區(qū)域與單島協(xié)同發(fā)展的特征，對(duì)海島保護(hù)規(guī)劃的體系進(jìn)行研究，創(chuàng)新性的提出“橫向展開、縱向深入”的規(guī)劃體系。“橫向”確保資源保護(hù)與適度利用的緊密融合，“縱向”搭建起宏觀框架決策、中觀分解引導(dǎo)、微觀細(xì)化落實(shí)的完整規(guī)劃梯段，夯實(shí)邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容全面的規(guī)劃基底。
2、評(píng)估技術(shù)創(chuàng)新——建立資源環(huán)境承載力等海島評(píng)估模型
? 通過(guò)多重共線性分析確定適合青島市海島資源環(huán)境核算的指標(biāo)體系；利用AHP 模型，確定各指標(biāo)的權(quán)重賦值；再采用標(biāo)準(zhǔn)法、參照系法和專家咨詢調(diào)查法確定各指標(biāo)理想狀態(tài)值；最終建立海島資源環(huán)境承載力多目標(biāo)評(píng)估模型。具有1 級(jí)指標(biāo)3 個(gè)，2 級(jí)指標(biāo)9 個(gè)，3 級(jí)指標(biāo)24 個(gè)，通過(guò)模型評(píng)估確定青島市每個(gè)海島資源環(huán)境承載力狀態(tài)。
3、管控技術(shù)創(chuàng)新——構(gòu)建“點(diǎn)、線、面”多層次海島管控體系
（1）“點(diǎn)”——選取海島重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象
根據(jù)相關(guān)保護(hù)條例，建立海島重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象遴選方法，共105 處，并形成保護(hù)對(duì)象名錄。針對(duì)不同保護(hù)對(duì)象，分別劃定各自的保護(hù)范圍，制定有針對(duì)性保護(hù)措施，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。
（2）“線”——海島岸線功能劃分
根據(jù)青島海島岸線自然條件及開發(fā)利用需求，建立海島岸線功能適宜性評(píng)估模型。將岸線功能劃分為旅游岸線、漁業(yè)岸線、碼頭岸線、生態(tài)岸線和預(yù)留岸線5類。
（3）“面”——明確海島空間管制分區(qū)
構(gòu)建海島空間分區(qū)模型，將島陸劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)，分別制定相應(yīng)的管控措施。